《“十五五”碳达峰行动方案》明确零碳园区与零碳工厂建设目标及实施路径

国务院于2026年印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号），明确提出“十五五”期间（2026—2030年）建设约100个国家级零碳园区和约500个零碳工厂。其中，年均建设目标为20个零碳园区、100个零碳工厂。该方案第七条将零碳园区与零碳工厂列为碳达峰重点工程，同步配套专项债、低碳转型基金等多元化资金支持机制。

国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等部门分别出台配套政策文件，明确两类主体的定义、评价标准、申报条件、主管部门及资金渠道。政策实施以县域经济为重要落点，强调“园区为平台、工厂为节点”的协同推进逻辑。

一、零碳园区：以省级及以上开发区为申报主体的系统性低碳载体

政策依据：国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于推进零碳园区建设的指导意见》（发改环资〔2025〕910号）。

定义：通过规划、设计、技术与管理手段，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备向“净零”持续演进条件的产业园区。

申报主体：省级及以上开发区管理委员会，包括国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区及省级工业园区；县级产业园区未获批省级开发区资质的，不具备申报资格。

申报条件：

1. 园区或“园中园”须具备明确四至边界；
2. 已建立能耗与碳排放统计、核算、计量及监测基础；
3. 近三年内未发生重大安全或环境事故（一票否决）；
4. 申报主体须为省级及以上开发区管委会。

核心指标：单位能耗碳排放≤0.2吨CO₂/吨标煤（全国均值约2.1）；

刚性红线：单位工业增加值二氧化碳排放≤0.5吨/万元（行业标准T/DZJN 458-2025），首批实际筛选线约为0.2吨/万元。

评价体系：依据团体标准《零碳园区评价规范》（T/DZJN 458-2025），设置8项一级指标、28项二级指标，划分为A至AAAAA共5个等级。其中：

表1 零碳园区评价指标体系（T/DZJN 458-2025）

二、零碳工厂：以单体工业企业为实施单元的精细化减排单元

政策依据：工业和信息化部等五部门联合印发《关于加快零碳工厂建设的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号，2026年1月19日发布）。

评价标准：依据中国节能协会团体标准《零碳工厂评价规范》（T/CECA-G 0171-2022）。

覆盖范围：2027年起分阶段实施，首批覆盖汽车、锂离子电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等7大行业。

核算范围：

• Ⅰ型：覆盖范围1（化石燃料燃烧等直接排放）与范围2（外购电力、热力等间接排放）；
• Ⅱ型：在Ⅰ型基础上扩展至范围3（价值链上下游间接排放），适用门槛更高。

关键约束：自减排措施须覆盖企业90%以上碳排放量，碳抵消仅作为补充手段。

评价维度与权重：

表2 零碳工厂评价维度与分值权重（T/CECA-G 0171-2022）

等级标准：

表3：零碳工厂等级标准

申报主体：单个工业企业；

主管部门：工业和信息化部节能与综合利用司。

三、零碳园区与零碳工厂的核心区别

二者在政策依据、主管部门、评价标准、申报主体、空间尺度、资金渠道等方面存在系统性差异，但互不排斥，可协同实施。

表4：零碳园区与零碳工厂对比

同一县域可并行推进零碳园区与零碳工厂建设，形成“园区基建靠专项债、企业技改靠贴息补贴”的双轨资金结构。

四、资金支持渠道

零碳园区主要资金渠道：

• 国家低碳转型基金——依据国发〔2026〕22号文件设立，统筹支持碳达峰碳中和重大项目；
• 中央预算内节能低碳专项资金——发改环资〔2025〕910号明确“统筹现有资金渠道支持符合条件项目”；
• 地方政府专项债券——适用于园区内清洁能源系统、智慧能碳管理平台、绿色交通设施等基础设施项目；
• 政策性银行中长期信贷——国家开发银行、中国农业发展银行绿色低碳贷款，期限15–20年；
• 绿色债券/碳中和债——市场化直接融资工具；
• CCER及绿电交易收益——园区集中式光伏、风电等项目产生的减排量可参与全国碳市场或绿电交易。

零碳工厂主要资金渠道：

• 工业技术改造贴息——工业和信息化系统传统支持方式；
• 财政补贴——截至2026年，全国29个省、152个地市已出台专项补贴政策；
• 税收减免——符合条件的企业可依法享受企业所得税、增值税等优惠政策；
• 绿色信贷——金融机构将零碳工厂认证结果与产能审批、节能审查挂钩，给予融资优先权；
• CCER及碳市场收益——通过碳排放权交易或绿电采购获取收益。

五、实施要点与政策衔接

零碳园区第一批建设名单已由国家发展改革委办公厅公布（发改办环资〔2025〕1082号），后续批次实行滚动申报机制，申报主体须提前对接省级发展改革部门获取申报窗口信息。

零碳工厂建设按行业分步推进，2027年首批覆盖7大行业；未列入首批范围的企业可依据T/CECA-G 0171-2022标准开展自评与改造，为后续批次申报奠定基础。

“园中园”模式被列为降低实施难度的推荐路径，即在省级及以上开发区内划定绿电资源丰富、产业基础良好的片区先行试点。

评价等级与资金支持力度呈正相关，三星至六星之间在补贴标准、融资成本、政策优先级等方面存在显著差异，申报方案须明确目标等级并匹配相应投入预算。

数据基础为前置条件：园区须完成能耗计量监测体系建设，工厂须建立规范的碳排放核算体系，相关数据采集系统建设应优先启动。