七大行业优先进场·8月15日截止·三大核心指标全解析

工信部启动国家级零碳工厂申报工作，首批覆盖七大重点行业

2026年7月22日，工业和信息化部办公厅印发《关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（工信厅节函〔2026〕334号），正式启动国家级零碳工厂申报与建设工作。该通知明确，首批遴选覆盖汽车制造、锂电池、光伏、电子电器、轻工、通用机械、算力设施等七个行业，省级推荐截止时间为2026年8月15日，建设期不晚于2030年。

国家级零碳工厂建设由工业和信息化部牵头组织，实行全国统一遴选、择优认定、分批验收机制，非地方试点或团体标准，旨在推动制造业和新型基础设施绿色低碳转型，支撑国家“双碳”战略实施。

一、首批纳入七大行业及其遴选依据

根据工信厅节函〔2026〕334号文及配套文件，首批重点培育零碳工厂的行业为：汽车制造、锂电池、光伏、电子电器、轻工、通用机械、算力设施。

上述行业入选主要基于以下三方面考量：

一是用能结构以电力为主，脱碳路径相对明确。汽车制造、锂电池、光伏、电子电器及算力设施等行业终端能源消费中电力占比较高，可通过绿电替代、能效提升、工艺优化等手段实现深度减排。相较而言，钢铁、水泥、化工等高载能行业存在大量过程排放，技术路径尚待突破，暂列为后续拓展范围。

二是面临突出的国际绿色贸易壁垒压力。汽车、锂电池、光伏为我国出口主力产品，直接受欧盟碳边境调节机制（CBAM）、《新电池法》等政策影响。零碳工厂认证有助于企业满足出口产品碳足迹合规要求，降低碳关税成本，提升国际市场准入能力。

三是产业链带动效应显著。上述行业龙头企业供应链长、辐射面广，具备较强链主带动能力。通过零碳工厂建设，可推动上下游协同降碳，形成规模化绿色转型示范效应。

文件明确，2030年前将逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等高载能行业。相关企业需提前开展能效诊断、绿电消纳、碳核算等基础能力建设。

二、申报主体与准入条件

申报主体分为制造型企业与算力设施两类，须分别满足对应条件，且均需符合基本资格要求。

（一）制造型企业申报条件（须同时满足五项）

文件强调，“已入选国家绿色工厂名单”为申报零碳工厂的必要前提，体现“绿色工厂→零碳工厂”的递进式建设路径。截至2025年底，全国累计建成国家绿色工厂超5000家，但同步满足单位能耗先进值要求的企业数量有限。

（二）算力设施申报条件（须同时满足四项）

文件特别明确，智算中心不受3000标准机架规模限制，体现对人工智能基础设施低碳发展的政策倾斜。截至2026年，全国已建成国家绿色算力设施306家，为零碳算力设施建设提供基础支撑。

三、核心评价指标体系

334号文设立三大核心指标，并采用“基本要求—目标要求”双梯度设计，分别对应申报准入与2030年前验收标准。

其中，“非化石能源电力物理认定量占比”指通过绿电直供、分布式光伏、绿电交易等可溯源、可核查方式实际消纳的非化石能源电力比例，不包含绿证认购等间接方式，强调能源结构的真实转型。

四、建设路径与行业差异化重点

文件提出零碳工厂建设六大实施路径：科学算碳、精准减碳、深度降碳、协同降碳、智能控碳、碳抵消与信息披露。

其中，“科学算碳”要求建立覆盖范围1（直接排放）与范围2（间接排放）的碳排放核算体系，数据须满足“可测量、可报告、可核查”原则，并由具备CNAS资质的第三方机构出具核查报告；“智能控碳”要求建设工厂级能碳管理平台，实现碳排放实时监测与智能调控；“协同降碳”要求开展重点产品碳足迹分析，建立低碳供应商准入制度。

各行业建设重点如下：

• 锂电池行业：聚焦工厂运行、产品碳足迹、供应链碳排放三类核算，重点优化涂布烘干、干燥除湿、化成分容、老化测试等高耗能环节。国轩高科乌海零碳负极工厂配套1GW风光储一体化项目，实现全厂100%绿电供应。

• 光伏行业：推动多晶硅还原、拉棒、切片等高耗能工序绿电替代，实现“清洁能源装备的低碳生产”。

• 电子电器行业：提升SMT贴片、焊接、测试等环节能效，响应欧盟ESPR“数字产品护照”碳足迹披露要求。

• 算力设施：提升可再生电力使用规模与溯源能力，优先布局绿电直供与配套储能；PUE≤1.3为硬性门槛，液冷技术应用由可选转为必备。

• 轻工行业：涵盖食品、纺织、造纸等细分领域，以生物质能替代、分布式光伏、余热利用为主要路径。

五、政策支持与实施安排

零碳工厂建设配套多项支持政策：

（一）财政支持

中央预算内节能降碳专项资金规模达130亿元，对零碳工厂建设项目按不超过30%比例给予补助，单个项目最高1亿元。超长期特别国债亦支持节能设备更新，可叠加享受。

（二）地方补贴

（三）绿色金融与税收优惠

零碳工厂项目已纳入绿色金融重点支持名录。央行碳减排支持工具延续至2027年末；绿色信贷利率可下浮10%–20%；支持发行绿色债券与转型债券；部分省份推出“绿电消费贷”“碳减排挂钩贷”等创新产品。同时，企业可依法享受环保节能项目“三免三减半”、资源综合利用产品增值税即征即退、环保专用设备投资额抵免应纳税额等56项税费优惠政策。

六、申报与建设流程

零碳工厂建设实行“六步流程”，关键节点如下：

2026年8月15日为省级推荐截止日，是首个关键时间节点。企业需提前完成碳排放核算报告编制、第三方核查、建设方案制定等基础工作。

七、结语

国家级零碳工厂建设是落实“双碳”战略的重要抓手，其本质是为期四年的系统性绿色转型过程。入选建设名单仅为起点，后续须按年度推进降碳目标、接受动态核查、完成最终验收。

首批入选企业可获得时间窗口、政策资源、标准参与、国际合规与品牌建设等多方面支持。在绿色低碳发展纵深推进背景下，零碳工厂建设已从企业自主选择转向行业合规要求与发展刚需。