监管部门不满：英国电网连接改革远不达标

9月2日，英国能源监管机构Ofgem发布了针对国家能源系统运营商（NESO）在RIIO-2最后一年（BP3，即2025年4月至2026年3月）的绩效评估报告。报告明确指出，NESO在电网连接改革这一关键领域未能达标，且其在提升电池储能并网公平性（即降低“跳过率”）方面的进展也远未达到预期。

NESO成立于2024年10月1日，是依据《2023年能源法》设立的公有独立机构，负责统筹规划英国电力与天然气网络，以中立角色推动清洁能源转型。其成立标志着英国首次由单一组织负责全国能源系统的整体规划，旨在打破以往电力和天然气规划各自为政的局面。此次Ofgem的BP3评估报告，正是对这一新机构首个完整考核期内表现的重要检验。

在电网连接改革方面，评估报告全文如下：

绩效成果与Ofgem预期

NESO为连接改革设定了以下成果：

NESO将推动和实施一个改革后的连接流程，使2030年及以后所需的项目能够及时、协调地并网。

在我们的最终裁定中，我们设定了额外预期：我们期望NESO的成功衡量标准——要求100%进入“Gate 2 to Whole Queue”流程的项目在2026年3月底前获得所需的连接报价——得到实现。

评估与关键证据

我们认为NESO未能实现该绩效目标。虽然我们注意到雄心勃勃的时间表和NESO对连接队列进行的结构性改革，但NESO并未完全实施改革流程——表现不佳体现在错过截止日期、报价不准确以及通过门户网站的客户参与度差等方面。

总体而言，NESO通过交付核心改革、方法论和队列重组基础，在BP3中取得了实质性进展，使其与“清洁电力2030”保持一致。队列现在与相关的CP2030项目更加一致，根据NESO的期末报告，NESO将队列容量从约750GW减少至200-250GW。此外，队列现在优先考虑并使其项目与系统需求保持一致。我们还注意到NESO在优先处理战略性需求项目方面所做的良好基础工作。

然而，NESO未按时或按并网方所需的质量实施连接队列的改革流程。支撑NESO成功衡量标准的许多交付物未能实现或被延迟，有些延迟超过一年。例如，NESO未能完全交付G2TWQ，未达到其重新设定的目标——由于不可预见的工程和协调复杂性，全面交付被推迟至2027年3月。

利益相关方反馈，作为该绩效目标下的一个关键成功衡量标准，是压倒性的负面。69%的受访者在利益相关方调查中表示NESO“低于”预期——表明NESO未能满足利益相关方对交付复杂连接改革流程的期望。利益相关方提出的关键主题包括：连接报价和日期的延误和错误、数据问题、不明确的优先排序工作以及NESO的参与度差。例如，许多受访者指出，NESO在关键时刻停止了直接的客户沟通，而是将联系推向其数字平台。NESO还因其他领域的问题而难以应对增加的流入量，加剧了利益相关方共同的负面情绪。

除了连接改革进度滞后，Ofgem特别指出，NESO在降低电池储能“跳过率”（skip rates）方面未能达到监管期望。“跳过”指在电力平衡机制中，电网运营商跳过某些发电或储能资产的情况。

Ofgem在报告中明确表示，虽然NESO在数据透明度和相关方沟通方面有所改进，但“大幅降低跳过率”是上一轮商业计划周期中利益相关方提出的关键关切。然而，在BP3期间，跳过率依然维持高位，且在不同技术类型之间缺乏公平性（即未达到相对均等）。

Ofgem认为，NESO仍需在这一领域做出显著改进。

总体而言，Ofgem将NESO在BP3期间的整体绩效评为“达到预期” 。监管机构认可其在系统运营（接近实现97.8%零碳运行）、战略能源规划基础、数字化及独立性建设等方面的进展。

然而，Ofgem对NESO在“物有所值”（Value for Money） 方面的表现给出了 “低于预期” 的评级。报告批评NESO未能提供充分证据证明其支出实现了最优价值，其成本报告主要侧重于预算与实际支出的差异对比，缺乏系统的基准分析、选项评估和优化证据。NESO在BP3期间总支出为6.86亿英镑，略低于计划的6.9亿英镑，但部分节省主要源于向下一阶段的支出延迟，而非真正的效率提升。