美国更新逆变器禁令！

当地时间8月20日，美国联邦通信委员会（FCC）发布公告，根据美国国防部最新作出的国家安全认定，修订7月28日纳入受管制清单（Covered List）的“外国生产电力逆变器”范围。

此次调整重新界定了电力逆变器领域的“外国生产”和“电力逆变器”两个概念，符合第45X条先进制造业生产税收抵免条件的产品被排除，受管制的逆变器范围也进一步收窄，同时将以太网等有线连接明确纳入通信功能范围。

美国国防部认定，符合《美国国内税收法典》第45X条先进制造业生产税收抵免条件的外国生产电力逆变器，不再属于美方此前国家安全认定针对的“外国生产”产品。

FCC据此调整清单范围。文件援引2025年相关法律规定称，第45X条税收抵免对“受禁止外国实体”的物质援助设置限制。美国国防部据此认为，符合第45X条条件的逆变器可以视为美国国内生产产品，不具有美方此前国家安全认定所称的不可接受风险。

FCC随后将这一标准写入“外国生产电力逆变器”的定义。按照新定义，只要逆变器符合第45X条先进制造业生产税收抵免条件，或者符合美国政府采购规则中的“国内最终产品”标准，就不属于Covered List所称的“外国生产电力逆变器”。后一项标准要求产品在美国制造，并达到相应的美国国内零部件成本比例。2024年至2028年交付的产品，国内零部件成本需要超过总零部件成本的65%；2029年起提高到75%。

就电力逆变器这一类别而言，与7月28日相比，新定义增加了第45X条这一条独立判断路径。此前，逆变器是否属于“外国生产”主要依据48 CFR § 25.101(a)中的“国内最终产品”标准判断。现在，即使产品不满足这一标准，只要符合第45X条税收抵免条件，也可以排除在“外国生产电力逆变器”的定义之外。

此次调整只适用于电力逆变器。FCC没有在这份公告中同步修改无人机、路由器和先进机器人设备中“外国生产”的认定标准。上述四类产品条目均使用了“外国生产”这一表述，但无人机、路由器、先进机器人设备和电力逆变器仍分别结合各自对应的美方国家安全认定确定具体范围。

7月28日的定义覆盖双向电力设备或系统，包括微型逆变器、组串式逆变器、集中式逆变器和混合型逆变器，同时要求设备包含能够通过WiFi、蜂窝网络、蓝牙或类似方式实现远程通信、控制、感知、数据收集或监控的组件。8月20日的新定义增加了并网要求，同时将以太网和其他有线连接明确写入通信方式。

调整后的定义只覆盖符合UL 1741相关定义的并网型逆变器。UL 1741是UL制定的分布式能源用逆变器、变流器、控制器及互联系统设备标准，FCC此次引用其中关于并网型逆变器的定义，将监管范围限定为能够与公共电网并联运行、为负载供电并可能向电网送电的设备。无法连接公共电网的非并网型逆变器被排除。美国国防部认为，这类设备造成的影响通常局限于本地系统，不会对互联电力系统构成美方所称的国家安全风险。

美方此前国家安全认定明确列举WiFi、蜂窝网络、蓝牙以及其他类似连接方式，此次美国国防部进一步解释，“类似连接”包括有线连接。包含或者被设计、配备、配置为可以接受具有以太网等有线连接能力组件的设备，也可能落入Covered List。

8月20日更新后的Covered List正文仍写作“外国生产的电力逆变器，但获得美国国防部或国土安全部有条件批准的除外”。清单脚注明确要求按照相关美方国家安全认定中的定义理解“电力逆变器”，具体范围仍以此次美方国家安全认定中的定义为准。

外国生产逆变器企业还可以申请“有条件批准”。企业可以向美国国防部或者国土安全部提交材料，请求美方认定特定产品不存在其所称的不可接受国家安全风险。获得有条件批准后，相应设备可以排除在Covered List之外。FCC表示，如果美国国防部或国土安全部进一步认定某一逆变器或某类逆变器不构成不可接受的国家安全风险，还会继续更新清单。

在FCC现行规则下，进入Covered List后最主要的影响是设备授权。受管制设备不能获得新的FCC设备授权，申请人在提交设备授权申请时还必须作出认证，确认相关设备不会因为属于“covered equipment”而被禁止取得授权。FCC同时确认，7月28日针对为减轻美国消费者损害而进行的软件和固件更新所给予的I类和II类许可变更豁免，继续适用于此次重新定义后的逆变器。

FCC近年来对Covered List的使用方式也在发生变化。早期条目主要针对华为、中兴、海康威视、大华等具体企业。此后新增的无人机、路由器、电力逆变器和先进机器人设备，则开始按照产品类别、生产地点和技术功能划定范围。FCC在本次公告中明确指出，此次逆变器设备按照生产地点识别，不以具体实体作为识别基础。

与此同时，FCC还在推进Covered List规则体系调整。8月7日刊登于《联邦公报》的第三次进一步规则制定建议通知提出，将清单区分为以生产者或服务提供者为基础的条目和以生产地点为基础的条目，并拟在FCC官网清单中分两栏展示。目前这一拆分仍处于拟议阶段。