德国新版《可再生能源法》拟取消户用光伏补贴，转而支持公用事业规模项目

德国联邦内阁已批准《可再生能源法》（EEG）修正草案，计划逐步取消新建小型屋顶光伏系统的固定上网电价（FIT），转而推行直接售电模式。该提案取消了 25kW 以下新装屋顶光伏系统的永久 FIT 补贴 / 长期固定上网电价支持，但是将保留对现有已装机系统的补贴。

德国光伏行业警告称，这些改革可能会减少投资，并呼吁立法者在法案正式生效前进行修订。

德国拟议的 EEG 改革将逐步取消新建小型屋顶光伏系统的永久上网电价，并将重点转向公用事业规模光伏项目。（配图来源：MikeDotta/Shutterstock.com）

德国联邦内阁批准的 EEG 修改草案提议逐步取消新建小型屋顶光伏系统的永久 FIT 补贴，虽然该提案仍需议会批准，但已引发德国光伏行业的强烈反对。根据 EEG 2027 改革方案，所有新装可再生能源项目将逐步过渡到直接售电模式，从而终结风能、光伏和生物质能的永久 FIT 补贴。

该草案还将支持重点转向公用事业规模光伏项目，并指出地面光伏系统受益于更大的规模经济，而小型屋顶系统通常通过自发自用即可在无补贴的情况下保持财务吸引力。因此，草案建议取消 25kW 以下新装屋顶光伏系统的永久 FIT 支持，并提议支付临时过渡性款项以缓解从 FIT 向直接售电的转变。这一新规则仅适用于 2027 年起参与招标或无需招标即投产的新系统，而现有已安装项目的补贴仍将保留。

根据德国联邦经济事务和能源部，这些提议将使可再生能源扩张更具市场导向并与电网容量相匹配。该方案引入了多项措施，包括从 2027 年起取消电网拥堵热点地区的弃电补偿、加速并网程序，以及允许电网运营商优先处理并网请求和预留容量。此外，政府计划通过招标增加 12GW 的陆上风电容量，同时维持到 2030 年 80% 的电力来自可再生能源的目标。根据修正草案，年度弹性拍卖的可再生能源项目容量设定为 4GW，其中 3.5GW 分配给陆上风电，0.5GW 分配给公用事业规模光伏，这与另外 2GW 的海上风电共同满足了欧盟《净零工业法案》（NZIA）对德国每年进行 6GW 弹性拍卖的要求。

联邦经济事务和能源部部长 Katherina Reiche 表示，这些改革在规划新项目时考虑了电网适应性，标志着可再生能源领域的范式转变。她认为这些变化通过引入更多市场力量、竞争和成本效率，在维持可再生能源扩张的同时，每年可减少超过 30 亿欧元的再调度成本。然而，德国太阳能协会（BSW-Solar）指出，改革会削弱家庭和企业的投资确定性并减缓光伏扩张速度。该协会执行董事 Carsten Körnig 强调，计划中的削减危及数十亿欧元的投资和光伏价值链上数万个工作岗位，并认为强制小型光伏系统运营商直接销售剩余电力在技术和经济上均不可行，将成为光伏投资的巨大刹车。

德国可再生能源联合会（BEE）也批评该提案造成了投资不确定性，警告在没有可行替代方案的情况下更换现有支持框架可能会减缓可再生能源的部署。智库 Agora Energiewende 则认为政府错失了通过更好的市场整合来降低成本的机会，且未解决关键的电网扩张挑战。相比之下，德国能源与水工业协会（BDEW）对该方案表示大致欢迎，认为这是迈向现代化并网制度的重要一步，但敦促立法者仔细评估拟议措施的综合影响是否会损害可再生能源项目的经济可行性，并呼吁政府采取措施加速配电网的扩张。