零碳工厂申报启动！8月15日前必看的实操指南

7月22日，工业和信息化部办公厅正式印发《工业和信息化部办公厅关于组织开展国家级零碳工厂建设工作的通知》（工信厅节函〔2026〕334号），全面启动国家级零碳工厂（含零碳算力设施）建设名单申报工作。这是继2026年1月五部门联合发布《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节〔2026〕13号）后，首份具备实操性与可执行性的落地文件。

申报截止日明确：2026年8月15日！

通知明确：首批申报材料须于2026年8月15日前完成报送，面向制造型企业及算力设施两类主体开放申报，经综合评估后择优纳入国家级零碳工厂建设名单。当前，中国工业节能降碳正加速向纵深推进——不少企业尚在消化绿色工厂新标准，零碳工厂的评价体系已同步发布并进入实操阶段。以下从定位关系、核心差异、进阶路径三方面系统梳理，助力企业精准判断自身所处阶段，明确下一步行动方向。

厘清关系：梯度递进，而非简单替代

1. 发展路径：从“资源综合优化”迈向“碳排放精准管控”

➪ 绿色工厂以“用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、产品绿色化”五大维度为框架，覆盖环保合规、固废处置、节水管理、能效提升、绿色设计等综合性指标。其核心目标是破除粗放生产模式，解决“高消耗、高污染”基础性问题，属于工业绿色转型的入门级标杆。

➪ 零碳工厂则高度聚焦温室气体近零排放。不再止步于节能降耗，而是要求企业构建覆盖全范围、全层级的碳核算体系，精准厘清范围一（直接排放）、范围二（外购电力与热力间接排放），并实施系统性脱碳改造。官方文件明确界定：零碳工厂坚持“应减尽减”原则，优先通过工艺升级、能效提升、设备更新等手段实现源头减排；对剩余难以削减的排放，再依托可再生能源替代与合规碳抵消机制予以中和。

2. 转型重心：从“节能增效”跃升至“能源结构重塑”

➪ 绿色工厂建设重心集中于存量能效挖潜：如LED照明替换、电机变频改造、余热余压回收、中央空调系统优化等。其本质是提升现有能源利用效率，对能源来源结构不作强制性要求。

➪ 零碳工厂则设定刚性量化指标：持续提升非化石能源消费占比。明确鼓励分布式光伏、建筑光伏一体化（BIPV）、绿电市场化交易、源网荷储一体化等模式，推动工厂能源供给体系向以绿电为主体的根本性转变。

➪ 这意味着企业需统筹实施能效改造+新能源建设+数字化能碳管理平台三位一体的综合能源升级，实现从单一节能项目向系统性能源革命的跃迁。

3. 双重驱动：应对国内政策约束与全球供应链要求

➪ 对内，“十五五”碳达峰行动方案对工业领域提出明确降碳硬指标，高耗能行业能耗强度与碳排放总量“双控”持续加码；对外，欧盟碳边境调节机制（CBAM）等国际贸易碳壁垒加速落地，出口型企业普遍面临碳关税压力及下游客户供应链碳足迹穿透式审查。

➪ 绿色工厂可满足国内环保、能耗监管的基本合规要求；但面向全球高端供应链竞争，龙头企业已将低碳、零碳生产基地列为供应商准入核心条件。零碳工厂正成为企业获取国际订单、嵌入全球价值链的关键通行证。

➪ 国家推动绿色工厂向零碳工厂梯度升级，本质是引导制造业前瞻性适配全球低碳规则，规避未来产业出海的制度性风险。

差距清单：关键差异在于碳指标的刚性约束

依据《绿色工厂评价通则》（GB/T 36132—2025）与《国家级零碳工厂建设评估指标体系及指标说明（试行）》逐项比对，零碳工厂设置“基本要求”（准入门槛）与“目标要求”（2030年终期验收标准）双层指标体系。

值得注意的是，2025版绿色工厂标准已主动向零碳方向靠拢——新增碳排放强度、可再生能源利用率、能碳管理平台、产品碳足迹四项指标，恰为零碳工厂的核心考核领域。但绿色工厂采用“对标行业先进水平即得分”的相对评价法；零碳工厂则设置不可逾越的数值门槛（基本要求）及更高水平的终期目标（目标要求），且强调持续改善与动态验证。

零碳工厂如何规划与申报？

已获评国家级绿色工厂的企业，应首先对照零碳工厂三项核心指标的基本要求开展自评：

1. 两类申报主体

2. 三道核心指标：准入线与目标线的双层门槛

这是政策落地的核心抓手。三项核心指标均设置“基本要求”（申报准入门槛）与“目标要求”（2030年建成标准）双层约束。企业须同时满足基本要求方可申报，并在建设期内（不晚于2030年）达成目标要求。

① 单位能耗碳排放：基本要求≤1.8吨二氧化碳/吨标准煤；目标要求≤0.2吨二氧化碳/吨标准煤。

② 非化石能源消费占比：基本要求≥30%；目标要求≥95%。

③ 非化石能源电力消费物理认定量占比：基本要求≥10%（算力设施不设基本要求）；目标要求≥35%。该指标适用于年电力消费量500万千瓦时以上的申报单位。

3. 评估指标——五维体系拆解

① 源头减碳（3项核心指标）：即前述三项硬性门槛，构成零碳工厂的根基。能源结构清洁化程度直接决定零碳实现的上限。

② 过程脱碳（3项引导指标）：在能源结构清洁化基础上，通过先进工艺替代、高效设备更新、碳捕集利用与封存（CCUS）等技术路径，持续压降生产过程中的直接排放。

③ 协同降碳（2项引导指标）：体现“链主责任”——零碳工厂不仅自身达零碳，更需带动上下游协同降碳。6项供应链管理措施中，“清洁运输比例不低于85%，建设期满时达到100%”为刚性约束。

④ 智能控碳（2项引导指标）：要求部署具备13项核心功能的数字化能碳管理平台，包括：能耗实时查询、能源消费量与强度自动计算、用能策略智能推荐、能效对标分析、能流可视化、能效平衡与优化、用能与碳排放预算管理、碳排放精准核算、产品碳足迹核算、供应链碳管理、碳核查数据支撑、碳资产全生命周期管理、智能分析与辅助决策支持。

⑤ 碳抵销与信息披露（1项引导指标）：强调碳排放信息披露的透明度与质量，要求通过ESG报告、可持续发展报告或零碳工厂专项建设报告，定期、规范、可验证地公开碳排放数据。

4. 组织实施机制

动态淘汰机制：建设期满仍未通过验收的，按程序调出国家级零碳工厂建设名单；

方案动态调整：建设过程中因产能调整、能源供应条件变化等确需调整建设方案的，须确保最终达成申报目标，并经省级主管部门审核后报工信部备案；

一票否决条款：近三年内存在较大及以上安全生产事故、重大产品质量事故、生态环境违法事件、垄断行为、严重失信记录，或节能监察发现问题未按期整改的，不得申报。

从绿色工厂迈向零碳工厂，绝非政策简单叠加，而是国家构建现代化绿色制造体系的系统性部署：以绿色工厂夯实能源管理与基础环保能力，以零碳工厂推动能源结构革命与深度脱碳攻坚。对制造企业而言，这既是响应国家“双碳”战略的必尽之责，更是抢占全球供应链高地、构筑长期竞争优势的战略支点。企业当立足现状、精准定位、分步推进，优先补齐核心门槛条件，尽早纳入培育名单，实质性启动零碳工厂建设进程。