云南零碳园区建设破局：绿电优势如何转化为硬核指标？

尺子：零碳园区建设指标体系

曲靖隆基硅材料有限公司的屋顶分布式光伏电站。新华社记者摄

（一）国家级零碳园区核心指标与引导指标

在发改环资〔2025〕910号文件出台前，各地零碳园区探索活跃，但缺乏统一标准。同样是“零碳园区”，有的核算企业边界，有的核算园区整体，口径不一，横向不可比，验收亦无据可依。910号文件的突破性意义在于，首次确立全国统一的指标体系，并以附件3《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》予以明确。

这把“尺子”分为两个层级：

第一层是核心指标，仅一项：单位能耗碳排放。即园区范围内每消费一吨标准煤所产生的二氧化碳排放量。该指标具有一票否决性质，未达标者原则上不得申请验收。依据园区年综合能耗规模分两档执行：年综合能源消费量在20万吨至100万吨标准煤的，单位能耗碳排放须≤0.2吨/吨标准煤；年综合能源消费量≥100万吨标准煤的，须≤0.3吨/吨标准煤。

作为参照，当前全国园区单位能耗碳排放平均水平约为2.1吨/吨标准煤。这意味着，零碳园区建成后，单位能耗碳排放须比全国均值下降约90%。这一指标设定极为严格，目标并非“少排一点”，而是实现“近零排放”。

第二层是引导指标，共五项：

• 清洁能源消费占比≥90%；

• 园区企业产出产品单位能耗达到或优于二级能耗限额标准；

• 工业固体废弃物综合利用率≥80%；

• 余热、余冷、余压综合利用率≥50%；

• 工业用水重复利用率≥80%。

这五项指标不具一票否决效力，但并非可有可无。其核心作用在于引导转型路径，并作为验收的重要参考依据。确因客观条件限制难以达标的园区，可在申报材料中说明原因，相关指标可不纳入验收范围。但引导指标从能源结构、循环经济、节能节水等多维度，将“零碳”从单一减排拓展为系统性绿色转型的全面要求。

综合两层指标可见，国家的顶层设计逻辑清晰：核心指标管“排放够不够低”，引导指标管“转型够不够全”。一把尺子，既量结果，也量过程。

（二）云南省零碳园区的特色指标

国家提供统一框架，云南并未简单照搬，而是在此基础上增设具有地方辨识度的“特色指标”。云发改资环〔2025〕987号《云南省高质量推进零碳园区建设方案》在“核心指标+引导指标”之外，明确设置第三层级——“特色指标”。

特色指标并非倡导性要求，而是零碳园区建设必须达成的硬约束。这是云南方案相较国家框架最具实质性的增量，旨在将本省突出的能源资源优势，精准转化为可量化、可考核、可落地的具体要求。

图源于：云南省发展和改革委员会

这五项特色指标具体为：

• 新能源交通运输工具比例≥60%；

• 可利用建筑屋顶光伏覆盖率≥50%；

• 星级绿色建筑（新建建筑中绿色及零碳建筑）占比≥30%；

• 碳足迹核算评价及标识认证产品数量不少于10个；

• 能效诊断覆盖率达到100%（年综合能耗5000吨标准煤及以上企业每两年诊断一轮）。

云南将这些要求写入省级方案，实质上是将绿电禀赋、建筑与交通基础条件、产业碳足迹管理需求，全部转化为刚性考核指标。

云南特色指标中更为关键的一条暗线，是绿电可溯源。987号文件在改革创新部分明确提出打造绿电直供“云南模式”：推动省级绿证账户绿证划转，完善绿电交易机制，研究园区级绿电消费溯源核算方法，并明确要“实现可溯源的州（市）全域100%绿电供应”。这一目标的分量，唯有结合云南电源结构方能深刻理解。

云南以径流式水电为主，丰水期电量富余，枯水期则需从外省购电补位，全年电力碳强度并非固定值，而是一条随来水波动的曲线。若仅取丰水期数据核算，园区可轻易“看起来很绿”；但一旦将外来电纳入全年口径，绿电比例将大幅下降。

因此，云南将“物理溯源”写入特色指标，要求园区对每一度绿电的生产侧、传输侧到消费侧全过程可追溯、可验证。这既是对国家“清洁能源消费占比≥90%”要求的深化细化，也是云南对自身绿电禀赋最务实、最诚实的回应。

路径：指标如何靠行动来达成

俯瞰白鹤滩水电站。人民网记者摄

（一）国家级层面

发改环资〔2025〕910号文件第一部分列出了八项重点任务。这八项并非简单并列的清单，而是一张将指标体系转化为工程实践的施工图，每一项任务均精准对应前述指标体系中的若干维度。

加快园区用能结构转型，对应“清洁能源消费占比≥90%”。文件要求加强园区及周边可再生能源开发，因地制宜发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式，探索氢电耦合。这一步解决的是“电从哪来、是不是绿的”这一源头问题。

大力推进园区节能降碳，对应“单位能耗碳排放≤0.2/0.3”。须建立用能和碳排放管理制度，开展能效诊断，淘汰落后产能和落后设备，鼓励企业建设极致能效工厂、零碳工厂。减排不能仅靠更换电源，工艺和设备的运行效率同样决定碳排放的底层水平。

调整优化园区产业结构，对应“产品单位能耗达到或优于二级能耗限额标准”。要布局低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式，支持高载能产业向资源可支撑、能源有保障的园区有序转移。这一项关乎“园区里装什么产业”，从源头决定能耗强度。

强化园区资源节约集约、完善升级园区基础设施、加强先进适用技术应用、提升园区能碳管理能力、支持园区加强改革创新——这五项任务，分别对应固废综合利用、余热余压利用、工业用水重复利用、绿色建筑与清洁交通、末端兜底技术（如碳捕集、虚拟电厂等），以及支撑所有指标可监测、可核算的能碳管理平台建设。

八项任务环环相扣，将核心指标与五项引导指标逐项落实为具体抓手。读懂这张施工图，方能理解零碳园区不是简单铺设几块光伏板，而是一场覆盖能源、产业、设施、管理的系统性重塑。

（二）云南省级层面

云南将“以绿制绿”战略进一步具象化为“绿电+先进制造业”：依托电解铝产能规模优势、有色稀贵金属材料制造优势，精准吸引风机、新能源电池、绿氢等绿色制造产业集聚；同时把握能源大通道与数字信息大通道双重机遇，发展“绿电+智能算力”新业态。文件还明确要求园区所在州（市）“一园一策”制定建设方案，压实县（市、区）政府及园区管理机构的主体责任。再宏大的思路，最终必须落脚于每个园区的个性化、可执行方案。

策略：把绿电优势变成可招商、可认证、可变现的能力

在国家统一施工图基础上，云南在987号文件中打出一套组合拳，核心是将“绿电多”这一先天禀赋，转化为园区真正可招商、可认证、可变现的核心竞争力。

第一招：绿电直供“云南模式”

云南不仅要园区自身使用绿电，更要将州（市）全域绿电供应打造为区域品牌：强化省能源大数据中心在生产侧、传输侧、消费侧的协同联动，深入分析公共电网网架拓扑的绿电关联属性，开展公共电网下网电量物理溯源，实现州（市）全域100%绿电供应。同步支持园区内用户直接参与电力交易，或由园区统一代理参与交易。

这一步，将“绿电”从一种能源资源，升维为与土地、厂房并列、可向企业明确承诺的生产要素。

第二招：打造招商品牌

云南明确提出“聚焦绿电智造品牌”，建立零碳园区可供绿电量、可供用地规模、已落地产业布局等信息的常态化宣介机制，面向出口外向型产业及碳敏感型行业开展精准招商。通过绿电直接供应、绿电绿证交易等举措，为落户企业提供100%可溯源绿电保障。

在欧盟CBAM（碳边境调节机制）已全面落地、产品碳足迹成为国际贸易硬门槛的当下，100%可溯源绿电，就是最具说服力的招商筹码。

第三招：培育碳资产管理服务产业

云南将着力引进和培育一批专业服务机构，覆盖碳计量监测、温室气体核查、供应链碳管理、产品碳足迹核算评价及标识认证、绿色电力消费认证等全链条能力，将“绿电+”真正做成可盈利、可持续的绿色服务业态。园区不仅要提供绿电，更要帮助入驻企业将绿电优势量化、认证，转化为可对外披露、可参与国际竞争的绿色竞争力。

第四招：推进零碳产品认证

依托园区能碳管理平台，云南计划每年优选1至2个重点行业，开展产品碳足迹核算评价和标识认证，以“零碳绿码”量化绿电贡献、赋能产品绿色价值提升。同时鼓励企业依法合规、自主形成细分产品碳足迹因子数据，有序纳入省级重点产品碳足迹因子数据库。

从“园区绿”走向“产品绿”，是零碳园区建设价值的最终兑现，也是绿色制造向绿色贸易跃升的关键一环。

结语：云南建设零碳园区，优势在绿电，挑战也在绿电。只有把指标立得清楚、把路径走得扎实、把优势用得充分，才能真正将“绿电大省”的禀赋转化为“零碳园区”的实绩，在全国零碳园区建设格局中走出一条具有云南辨识度与示范价值的特色之路。