“十五五”可再生能源规划重磅发布：主力能源时代正式开启

深度政策解读

政策解读一：《可再生能源发展“十五五”规划》

发布机构：国家发展改革委、国家能源局

发布时间：2026年7月23日

一、政策出台背景

“十四五”期间，我国可再生能源实现跨越式发展——截至2025年底，可再生能源发电装机占比已突破60%，风电与光伏装机历史性超越火电，建成全球规模最大的可再生能源体系。

但发展也面临新挑战：新能源“靠天吃饭”的固有特性导致顶峰能力不足，晚高峰时段出力受限，尚不能完全替代煤电的保供功能；局部地区弃风弃光问题依然存在；非电利用规模偏小，工业、交通等难减排领域尚未实现新能源规模化替代。

“十五五”是我国实现碳达峰的关键窗口期，可再生能源亟需从“补充能源”跃升为“主力能源”，发展重心由“有没有”全面转向“好不好”。本规划即为未来五年可再生能源高质量发展的总纲领，系统设定发展目标与实施路径，有力支撑碳达峰目标如期实现。

二、核心制度与重点内容

一是总量规模目标。到2030年，全国可再生能源消费总量达18亿吨标准煤左右；发电总装机达35亿千瓦，年发电量6万亿千瓦时；其中风电与光伏总装机超28亿千瓦，占全国总装机比重超50%，年发电量4万亿千瓦时，占全国发电总量30%，真正成为电力供应主力。

二是可靠替代目标。首次将“可靠替代”列为规划核心目标：到2030年，风电与光伏平均置信出力提升至8%；迎峰度夏、度冬及晚高峰时段，风电光伏供电占比超20%；“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰能力3亿千瓦，切实提升新能源在关键时段的保供能力与系统支撑力。

三是集中式与分布式协同开发布局。集中式方面，重点推进“三北”地区沙戈荒大型风光基地建设，新增装机3.7亿千瓦；加快发展海上风电集群，新增装机1亿千瓦；同步推进水风光一体化基地建设。分布式方面，聚焦工商业、交通、建筑、农业四大场景，新增分布式装机3亿千瓦，推动新能源“遍地开花、就地消纳”。

四是非电利用突破目标。到2030年，可再生能源非电利用规模较2025年增长1.5倍，重点拓展绿色氢氨醇制备、风光供热、生物质能利用、地热能开发等路径，加速破解工业、交通等深度脱碳难题；可再生能源制氢规模达200万吨/年。

五是消纳与消费保障机制。全面落实可再生能源消费最低比重约束性目标，强制高耗能行业按比例消纳可再生能源；同步完善绿色电力证书（绿证）与绿电交易机制，真实反映绿色电力环境价值，激励企业主动采购绿电、践行绿色用能责任。

三、全行业落地影响

政策解读二：《征收挥发性有机物环境保护税试点实施办法》

发布机构：财政部、税务总局、生态环境部

实施时间：2027年1月1日

一、政策出台背景

挥发性有机物（VOCs）是夏季臭氧污染与冬季PM2.5污染的核心前体物。长期以来，我国VOCs治理主要依赖行政指令推动企业安装末端治理设施，缺乏经济杠杆调节，部分企业为降低成本存在偷排漏排、治理设施“晒太阳”等现象。

当前，印刷、石化等8个重点行业VOCs排放量占全国工业源总量的70%以上，是协同治理的关键领域。本次试点开征VOCs环保税，旨在推动治理模式由“要我减排”向“我要减排”转变，通过税收调节实现“奖优罚劣”，是我国绿色税制体系的重要完善与实质性升级。

二、核心制度与重点内容

（原文未提供具体条文，此处保持逻辑连贯，不作补充）

三、全领域落地影响

对高排放行业而言，排放量大、治理水平低的企业将面临显著成本上升。以印刷、石化企业为例，若未配套高效治理设施，年度环保税支出可能高于设备改造投入，倒逼企业主动采用低VOCs原辅材料、升级泄漏检测与修复（LDAR）及高效末端治理技术，实现源头减量与过程管控双提升。

对环保治理产业而言，VOCs治理设备、泄漏检测仪器、在线监测系统等市场需求将大幅扩容，带动环保装备制造业与技术服务能力加速发展。

对绿色原料供给端而言，低VOCs油墨、涂料、胶粘剂等环保型产品市场接受度与份额将持续提升，推动上游化工与材料行业绿色化转型。

对公众健康与生态环境而言，最直接的改善在于夏季臭氧污染天数减少、空气质量持续向好，居民呼吸道疾病风险下降，人居环境质量稳步提升。

核心双碳资讯

1. 国家发改委、国家能源局印发《可再生能源发展“十五五”规划》

发布机构：国家发展改革委、国家能源局

发布时间：2026年7月23日

7月23日，国家发改委、国家能源局正式印发《可再生能源发展“十五五”规划》，明确“十五五”期间我国可再生能源发展的核心目标与重点任务。规划提出：到2030年，全国可再生能源消费总量达18亿吨标准煤左右；“三北”地区大型风光基地新增装机超3.7亿千瓦；新增可靠顶峰发电能力3亿千瓦；迎峰度夏、度冬及晚高峰时段风电光伏供电占比超20%。规划重点部署沙漠戈壁荒漠风光基地建设、海上风电集群发展、分布式新能源就地开发、可再生能源非电利用等任务，并5次提及绿电直连建设，明确优化工业园区绿电直连审批流程，拓宽工商业就近消纳新能源渠道。本次规划标志着我国可再生能源发展正式由“规模扩张”阶段迈入“可靠替代”新阶段，着力破解新能源“靠天吃饭”、顶峰能力不足等系统性瓶颈，加速推动其从“补充能源”向“主力能源”跃升。

2. 工信部印发《2026年度国家工业节能监察任务清单》

发布机构：工业和信息化部

发布时间：2026年7月24日

7月24日，工信部正式印发《2026年度国家工业节能监察任务清单》，全国共3874家企业纳入本年度国家级节能监察范围。本次监察聚焦三类重点任务：一是钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、算力设施等重点行业能效监察，覆盖2739家企业，重点核查单位产品能耗是否符合强制性能耗限额标准、数据中心PUE值是否达标；二是光伏、风电机组、储能电池、水电解制氢装备等新能源产业链能效监察，覆盖976家企业，实现新能源装备制造全链条能效提升；三是2025年度违规企业整改“回头看”，覆盖159家企业，严格检查前期问题整改落实情况。本次监察严格落实涉企检查减负要求，避免多头检查、重复检查；对能效不达标企业将依法责令限期整改，切实倒逼重点行业节能降碳技术改造，全面落实重点行业节能降碳改造三年行动部署。

3. 北京市经信局组织开展国家级零碳工厂建设申报工作

发布机构：北京市经济和信息化局

发布时间：2026年7月24日

7月24日，北京市经信局发布通知，正式启动北京地区国家级零碳工厂（含零碳算力设施）申报推荐工作。申报条件明确：制造企业须为在京注册的规模以上工业企业，且已入选国家绿色工厂名单，单位产品能耗达到行业先进水平；算力设施须具备不少于3000个标准机架规模，PUE值达到国家2级及以上能效水平，且已入选国家绿色数据中心名单。申报主体须承诺：2030年前非化石能源消费占比不低于95%，单位综合能耗碳排放强度不高于0.2吨二氧化碳/吨标准煤。申报截止时间为8月6日，各区完成初审后须于8月10日前统一上报市经信局。本次申报是落实工信部关于国家级零碳工厂建设部署的具体实践，将有力推动北京制造业与算力基础设施绿色低碳转型，服务首都高质量发展与“双碳”目标落地。

4. 北京首个近零碳商用建筑正式亮相

发布机构：人民网北京频道

发布时间：2026年7月20日

5. 国家能源局首次发布中国绿证价格指数

发布机构：国家能源局

发布时间：2026年7月24日

7月24日，国家能源局首次发布中国绿证价格指数。2026年6月指数收于181.0点（以2025年1月为基期，基期指数100点），直观反映全国绿证市场价格整体走势。同步发布的6月绿证数据显示：当月全国共核发绿证3.73亿个，覆盖124.75万个可再生能源发电项目，其中可交易绿证2.06亿个；当月绿证交易总量8273万个，其中绑定绿电交易的绿证4289万个，单独交易绿证3984万个。绿证价格呈现显著年份梯度：2024年生产绿证平均价格1.29元/个，2025年为4.05元/个，2026年达5.96元/个——新年份绿证因可直接用于最新年度碳排放核算，市场溢价明显。绿证价格指数的发布，有效解决此前市场价格不透明、企业“买绿证怕买贵”的痛点，为绿证交易提供权威价格基准，助力绿证市场规范化、高质量发展。

6. 全国碳市场累计成交额突破627亿元

发布机构：上交所

发布时间：2026年7月23日

据上交所7月23日发布的清结算日报显示，截至2026年7月23日，全国碳市场碳排放配额累计成交量达9.29亿吨，累计成交额突破627亿元，达627.19亿元，稳居全球覆盖温室气体排放量最大的碳市场地位。本周（7月20日至7月24日），全国碳市场碳价稳定运行于90—92元/吨区间，7月23日成交均价为92.74元/吨，保持高位平稳态势。2026年以来，全国碳市场运行持续稳健，成交量与成交额稳步增长；覆盖行业已由初期单一发电行业，拓展至钢铁、水泥、铝冶炼四大高排放行业，共纳管重点排放单位约3700家，覆盖全国超60%的碳排放总量。当前，全国碳市场已从“框架搭建阶段”全面迈入“减排见效阶段”，碳价的市场信号作用日益凸显，切实倒逼高排放企业主动实施节能技改与低碳转型，有力支撑全行业绿色低碳发展进程。

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