2.66亿！扬州邗江7年能源托管大单落地：电信移移动两家专业公司中标，联通缺位释放赛道信号

2026年7月22日，江苏政府采购网发布扬州市邗江区机关事务管理局全区公共机构能源费用托管项目中标公告：中电鸿信信息科技有限公司、江苏移动信息系统集成有限公司与天翼物联科技有限公司组成的联合体，以26628.7万元中标。项目托管期为7年，较2.94亿元预算节约资金约2771万元，节资率达9.4%。

这是今年以来区级公共机构能源托管领域为数不多的近3亿元规模、长周期标杆项目。更值得关注的是中标联合体的构成——电信系两家专业公司（中电鸿信、天翼物联）与移动系一家专业公司（江苏移动信息系统集成有限公司）协同中标；中国联通未以独立主体或联合体成员身份参与，亦未单独中标。这一格局并非偶然，而是当前三大运营商在公共机构能源托管这一垂直赛道战略布局差异的集中体现。

一、项目基本情况：7年长周期运营服务大单

本项目编号为JSZC-321003-JZCG-G2026-0008，采购方为扬州市邗江区机关事务管理局，服务覆盖全区全部公共机构，包括党政机关、事业单位、学校、公立医院、公共场馆等各类公共建筑。

服务内容涵盖能源系统诊断、节能改造、智慧能源平台搭建、日常运维管理、能耗优化及碳排放监测等全流程服务，采用合同能源管理中的能源费用托管模式：由服务商承担前期改造投入，后续从年度节约的能源费用中按约定比例分成获取收益；托管期满后，所有改造设备及系统无偿移交采购方。

项目要求服务团队常驻本地，建立7×24小时运维响应机制，并承诺托管期内综合节能率不低于15%；同步完成全区公共机构能耗数据全量接入、智慧能源管理平台部署及碳排放核算体系构建。该项目并非传统意义上的设备采购或一次性系统集成，而是典型的长周期、重运营服务类项目，年均合同额约3800万元，7年持续稳定现金流，是政企市场稀缺的优质标的。

从联合体分工看，三方能力互补、定位清晰：中电鸿信作为牵头方，统筹整体方案设计、智慧能源管理平台建设及项目全周期交付管理；江苏移动信息系统集成有限公司负责属地化落地实施、智能终端安装及本地运维团队组建；天翼物联科技有限公司提供智能电表、水表、气表等物联网感知终端，支撑物联网连接能力与能耗数据采集平台建设。联合体整合了电信的平台交付能力、移动的属地服务优势与天翼物联的终端与连接能力，构建起覆盖“端—网—云—用”的全栈服务能力。

二、中标格局背后的运营商能源赛道布局差距

公共机构能源托管并非新兴领域，但在“双碳”目标持续深化、公共机构节能考核刚性加压的背景下，近两年市场规模快速扩容。据全国公共资源交易平台公开数据统计，2026年上半年全国区县级及以上公共机构能源托管项目招标总规模已超110亿元；单个项目平均规模由2024年的3000万—5000万元跃升至2026年的8000万元—1.5亿元，亿元级项目占比持续提升，已成长为政企市场不可忽视的百亿级新赛道。

从全国公开中标数据看，三大运营商在该赛道的布局进度已呈现显著分化：

中国电信：布局最深，能力最完整。已构建“中电鸿信（系统集成/平台交付）—天翼物联（物联网终端/连接）—各省电信数科公司（属地交付）”三级服务体系，形成标准化、可复制的公共机构能源托管解决方案，覆盖终端、连接、平台到运营全链条。2026年上半年全国该类项目中标份额超40%，稳居赛道第一；本次作为牵头方中标，亦印证其综合交付与统筹能力优势。

中国移动：快速跟进，属地优势突出。依托各省公司下属系统集成公司，以“云网融合+本地化服务”为切入点迅速卡位。虽未设立独立能源服务专业公司，但凭借强大的属地客户经理网络、快速响应能力及政企服务积淀，2026年上半年中标份额接近25%，在区县级项目中表现尤为活跃。本次江苏移动集成公司以本地方主体身份参与联合体，正是其属地化作战能力的直接体现。

中国联通：布局相对滞后，能力体系待完善。目前尚未设立专职能源服务主体，亦未形成标准化、全栈式的能源托管解决方案。多数省公司仍停留在提供专线、物联网卡等基础通信管道服务层面，极少作为总包方或联合体核心成员参与项目投标。2026年上半年公开中标份额不足8%，本次项目缺位，正是其整体布局节奏滞后、专业能力尚未成型的现实映射。

能源托管项目的核心壁垒，早已超越传统通信管道能力，转向“懂能源业务、有交付能力、能长周期运营”的复合型能力。仅提供连接、流量、专线的“管道模式”，已难以匹配此类项目对节能改造、能源管理、平台运维的深度专业要求——这正是联通当前亟待补强的关键短板。

三、能源托管赛道价值与布局建议

运营商为何必须高度重视公共机构能源托管赛道？核心价值体现在三方面：

• 一是现金流高度稳定。项目合同期普遍为5—10年，中标即锁定长期、可预期的运营收入，显著区别于传统集成类项目“一锤子买卖”的短期属性；

• 二是业务带动效应强劲。单个项目可同步拉动物联网连接、专线、云资源、智能终端、运维服务等多条产品线，综合ARPU值远高于常规政企项目；

• 三是客户粘性显著增强。7年深度服务周期中，服务商与客户建立高度信任与协同关系，为后续拓展智慧政务、低碳园区、数字孪生等延伸项目奠定坚实基础，是政企客户纵深经营的战略支点。

对于布局进度相对滞后的运营商，可借鉴电信与移动的实践经验，从三方面加速补位：

1. 尽快明确能源服务专业主体，统筹整合内部云、网、物联网、系统集成等能力，打造统一品牌、统一标准、可快速复制的能源托管解决方案，避免各省公司“单打独斗、各自为政”；

2. 加快复合型团队建设，重点引进能源管理、节能技术、平台运营等专业人才，补齐“既懂通信、又懂能源”的能力断点；

3. 依托现有属地客户经理体系，主动对接各级机关事务管理局，前置跟踪本地能源托管项目规划与立项信号，以区县级中小型项目为切口积累实战案例，逐步向市级、省级大型项目跃升。

扬州邗江2.66亿元能源托管项目，只是行业加速爆发的一个缩影。随着公共机构节能考核持续加压、存量建筑节能改造需求集中释放，未来三年该赛道预计仍将保持30%以上的年复合增速，百亿级市场空间正加速打开。谁能率先补全能力拼图、完成体系化布局，谁就将在这一政企新蓝海中赢得先机与份额。

注：本文所有项目信息均来自江苏政府采购网公开招标/中标公告，中标数据来自全国公共资源交易平台公开信息整理。