扩量提质、可靠替代！可再生能源 “十五五” 规划划定发展新蓝图

2026年7月23日，国家发展改革委、国家能源局印发《可再生能源发展“十五五”规划》（发改能源〔2026〕1067号），明确2026—2030年可再生能源发展路径，为新型能源体系建设提供行动指引。规划提出，“十五五”时期我国可再生能源进入扩量提质、可靠替代新阶段，总体思路为“以扩量提质、可靠替代为主线，以电为核心、非电为突破，坚持集成融合、多元协同、高效有序”。

规划设定多项量化发展目标。2030年，可再生能源消费总量达到18亿吨标准煤左右；可再生能源发电总装机35亿千瓦左右，年发电量6万亿千瓦时。其中风电、太阳能装机不少于28亿千瓦，装机占比超50%，发电量4万亿千瓦时以上，发电量占比达到30%。抽水蓄能装机目标1.6亿千瓦，光热发电规模1500万千瓦。可再生能源非电利用规模较2025年增长1.5倍。

值得关注的是，规划首次系统性明确可靠替代指标：全国风电光伏平均置信出力达到8%；迎峰度夏、度冬晚高峰风光发电量占比不低于20%；“十五五”期间新增可再生能源可靠顶峰能力3亿千瓦以上，发展重心由单纯追求装机规模转向兼顾供电稳定性。

文件部署七大重点任务。一是扩大可再生能源电力供给，集中式与分布式并举，推进“三北”风光基地建设，海上风电力争开工规模约1亿千瓦。二是提升可靠替代能力，统筹各类调节资源，完善跨区输电通道，缓解新能源出力波动难题。三是推动非电利用突破，有序发展绿氢、绿氨、绿醇，拓展风光供热、生物质燃料、地热利用场景。四是扩大绿电消费，支持工业园区、高耗能行业使用绿电，完善绿电直供与绿证交易机制。五是强化技术创新，攻关高效光伏、大容量海风、长时储能，推进空间太阳能发电技术验证。六是完善市场化政策机制，优化项目管理，健全储能参与电力市场相关规则。七是开展可再生能源国际合作。

对比此前规划，本次政策核心变化是将供电可靠性摆在突出位置。置信出力、顶峰能力等指标落地，将倒逼新能源配套储能、光热等调节资源。风光成为装机主体，叠加非电领域持续扩容，储能、海上风电、绿氢等赛道迎来长期发展机遇。

规划要求各地结合资源条件与电网承载能力细化实施方案，有序推进项目落地，依靠可再生能源高质量发展支撑能源强国建设。

原文如下：

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革、能源主管部门，国家能源局各派出机构，有关中央企业：
为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，锚定碳达峰碳中和目标，推动可再生能源高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》和《新型能源体系建设“十五五”规划》有关要求，我们组织编制了《可再生能源发展“十五五”规划》。现印发给你们，请遵照执行。

国家发展改革委

国 家 能 源 局

2026年7月6日