23家欧洲光伏机构联手！要求欧盟出台更强进口限制

欧洲太阳能制造委员会(ESMC)联合其他22个欧洲行业机构签署了一封公开信，呼吁欧盟加强保护，防范"非市场经济体"中的"不公平贸易行为"对欧洲供应链构成的威胁。

欧洲产业界领导人呼吁欧盟参与对世界贸易组织(WTO)规则的关键“修订”工作，因为欧盟正是依据这些规则制定自身规范，以确保在全球供应链日益扩展的行业中实现“公平”的市场环境。

这封公开信要求为欧盟委员会贸易总司(DG Trade)配备“足够人员”，以更有效地开展“贸易救济调查”，并建议欧盟“考虑推出新工具”，以应对受国家支持商品的国际进口问题。

这封公开信还呼吁“更战略性地运用《外国补贴条例》(FSR)”，即欧盟可借此机制调查并应对非欧盟国家政府对产品提供的补贴，并要求欧盟“更加灵活、迅速且具有预防性地”使用其贸易防御工具(TDIs)。

图片来源：Guillaume Perigois

这些贸易救济措施包括反倾销和反补贴税(AD/CVD)，旨在抵消所谓“非市场经济”国家为鼓励产品生产和出口而提供的政府补贴和税收优惠。近年来，美国在限制来自中国、印度、印度尼西亚、老挝以及今年首次涉及的非洲等多个地区的太阳能产品进口时，一直将AD/CVD作为首选手段。

ESMC呼吁"公平、平等的竞争环境"

尽管ESMC签署的这封公开信并未点名哪些国家存在上述行为，也未指明哪些产品涉嫌通过不公平手段生产，但ESMC的参与显然与中国制造的低价太阳能光伏产品进口欧洲有关——这些产品的出口价格往往低于欧洲制造商的报价。

中国在全球太阳能供应链中的主导地位并非新鲜事——中国光伏行业协会(CPIA)的数据显示，2024年中国生产了全球96.6%的硅片、93.2%的多晶硅和92.3%的电池片，但中国产品的买家越来越多地试图反制这些产品制造过程中涉及的政府补贴。

除了美国长期的反倾销/反补贴调查案件外，欧盟目前正在考虑针对太阳能玻璃生产商和出口商提出的两项反倾销/反补贴措施请求；这两起案件所涉及的37家中国企业以及另外7家非欧盟企业，与此前调查文件中提到以“补贴价格”向欧洲进口太阳能玻璃的企业名单完全一致。

"公平、平等的竞争环境是任何产业在欧洲生存的前提条件，"ESMC秘书长Christoph Podewils表示。“太阳能制造商已经知道行动过晚的代价。欧盟委员会拥有相关工具，所缺的是及时运用这些工具的速度和人员。”

中国在全球太阳能供应链中的主导地位，加上欧洲开发商对中国产品的依赖，使得欧洲太阳能制造业几近枯竭。尽管Holosolis等公司今年早些时候推进了在欧洲建设制造工厂的计划，但曾站在重振欧洲太阳能制造业最前线的法国公司Carbon，已放弃了在法国建设一座5GW组件制造厂的计划。