两部门：加强光伏产业知识产权保护，央国企杜绝使用侵权产品

12月31日，国家知识产权局 工业和信息化部发布《关于进一步加强光伏产业知识产权保护工作的意见》。

文件指出，按照中央经济工作会议部署，聚焦光伏产业链关键环节和重点领域，加强知识产权保护，强化风险应对，营造全行业尊重知识产权、尊重创新的良好氛围，激发知识产权对现代光伏产业体系建设的促进作用。到2027年，知识产权促进光伏产业健康发展取得明显成效。

重点推动高质量专利布局。加强企业专利布局指导，引导企业在逆变器、关键原辅料、设备、系统部件等领域加大创新力度，在光储融合、智能管理系统和集成运维等上下游环节开展专利挖掘和培育。强化光伏产业有关专项中的知识产权布局要求，突出质量导向，形成与攻关目标相匹配的专利成果。

提高专利预审和审查效率。发挥国家级知识产权保护中心作用，为光伏企业提供专业高效的专利预审服务。进一步畅通专利优先审查“绿色通道”，加快推动按需审查制度实施，利用延迟审查、集中审查等审查模式，助力光伏企业提升专利申请布局的质量和效率。

强化纠纷行政裁决高效处理。推动建立光伏专利侵权纠纷行政裁决跨区域联合审理机制。完善技术调查官制度，加强知识产权鉴定体系建设，加大对光伏领域行政裁决办案技术支撑力度。加强专利侵权纠纷行政裁决与关联确权行政程序的高效协调，加快相关案件审理，提高维权效率。

文件表示，强化招投标中的侵权规制。中央企业和国有企业要发挥好模范带头作用，坚决杜绝制售、使用侵犯知识产权商品的行为，鼓励在招标文件中明确要求投标企业自主承诺相关产品不存在知识产权违法侵权情形。将知识产权侵权纠纷的行政裁决或司法生效判决结果作为央国企采购招标过程中的重要依据。

原文如下：

国知发保字〔2025〕41号

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团知识产权局、工业和信息化主管部门：

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥知识产权保护和激励创新的价值功能，有效破解“内卷式”竞争，持续营造公平有序的市场环境，促进光伏产业健康发展，现提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，按照中央经济工作会议部署，聚焦光伏产业链关键环节和重点领域，加强知识产权保护，强化风险应对，营造全行业尊重知识产权、尊重创新的良好氛围，激发知识产权对现代光伏产业体系建设的促进作用，服务制造强国和知识产权强国建设。

坚持有效市场与有为政府相结合，加强政策引领，强化企业市场主体地位，营造良好的知识产权环境。坚持创新激励与质量提升相结合，进一步激发光伏企业创新能动性和知识产权创造积极性，加快高质量知识产权布局。坚持严格保护与高效运用相结合，健全衔接顺畅的保护格局，建立规范有序的市场化专利运营机制。

到2027年，知识产权促进光伏产业健康发展取得明显成效。我国光伏产业知识产权储备更加丰富，培育布局一批具有竞争优势的高价值专利;知识产权保护力度不断加大，知识产权转化运用水平持续提升，知识产权风险应对能力稳步提高。

二、重点任务

(一)推动高质量专利布局。鼓励企业加大研发投入力度，加快TOPCon电池、背接触电池、异质结电池等技术进步，加强高价值专利布局。引导企业面向钙钛矿、叠层电池等前沿技术，靠前储备基础专利。加强企业专利布局指导，引导企业在逆变器、关键原辅料、设备、系统部件等领域加大创新力度，在光储融合、智能管理系统和集成运维等上下游环节开展专利挖掘和培育。强化光伏产业有关专项中的知识产权布局要求，突出质量导向，形成与攻关目标相匹配的专利成果。

(二)提高专利预审和审查效率。发挥国家级知识产权保护中心作用，为光伏企业提供专业高效的专利预审服务。进一步畅通专利优先审查“绿色通道”，加快推动按需审查制度实施，利用延迟审查、集中审查等审查模式，助力光伏企业提升专利申请布局的质量和效率。支持有条件的企业面向多样化国际市场，因地制宜制定布局策略，充分利用专利审查高速路(PPH)通道开展海外专利布局。

(三)加强知识产权风险监测预警。推动建立从光伏上游原材料制备到光伏组件生产的全链条知识产权侵权风险监测机制。加强对知识产权风险、知识产权诉讼、核心技术专利对外转让及舆情的监测，建立健全知识产权风险通报机制。建设光伏产业知识产权数据库，面向企业提供主要国家和地区的知识产权法律法规、制度环境、实务指引等信息，定期发布光伏知识产权发展及风险预警报告。

(四)强化纠纷行政裁决高效处理。指导光伏产业聚集的省(自治区、直辖市)知识产权管理部门和工业和信息化主管部门建立光伏专利纠纷解决专门机制，依法依规高效处理专利侵权纠纷行政裁决案件。推动建立光伏专利侵权纠纷行政裁决跨区域联合审理机制。完善技术调查官制度，加强知识产权鉴定体系建设，加大对光伏领域行政裁决办案技术支撑力度。加强专利侵权纠纷行政裁决与关联确权行政程序的高效协调，加快相关案件审理，提高维权效率。

(五)加强知识产权协同保护。建立信息共享机制，知识产权管理部门定期将行政裁决案件信息抄送工业和信息化主管部门、国有资产监督管理、海关管理等部门，有效规制光伏领域知识产权故意侵权、重复侵权行为。工业和信息化主管部门严格落实光伏制造行业规范条件要求，根据对企业核心专利的综合性评议以及行政裁决对知识产权侵权行为的裁定，加强光伏制造行业规范条件企业名单动态管理。强化知识产权海关保护，严格落实《中华人民共和国知识产权海关保护条例》要求，依法禁止侵犯知识产权的光伏产品进出口。

(六)强化招投标中的侵权规制。中央企业和国有企业要发挥好模范带头作用，坚决杜绝制售、使用侵犯知识产权商品的行为，鼓励在招标文件中明确要求投标企业自主承诺相关产品不存在知识产权违法侵权情形。将知识产权侵权纠纷的行政裁决或司法生效判决结果作为央国企采购招标过程中的重要依据。

(七)引导开展多元化纠纷解决。充分发挥“总对总”诉调对接机制，靠前化解光伏产业知识产权纠纷。鼓励有条件的地区依托知识产权保护中心等组织开展光伏产业知识产权调解工作。支持行业协会等社会团体组织积极参与光伏企业知识产权纠纷调解。鼓励有条件的仲裁组织加强光伏产业知识产权仲裁专业队伍建设。充分发挥行业组织作用，发布光伏行业尊重知识产权的自律倡议。

(八)促进知识产权高效转化运用。依托高校和科研机构存量专利盘活系统，加快推进光伏领域专利供需对接和产业化应用。充分发挥光伏领域企业、行业协会、研究机构等作用，建设产业知识产权运营中心，按照市场化、利益平衡、开放性、无歧视原则组建专利池，促进产业链知识产权高效转化和协同运用。

(九)加强海外知识产权风险应对。健全光伏产业知识产权海外维权援助机制。强化光伏企业国际参展、产品出口、境外投资等活动中的知识产权风险防范。充分发挥海外知识产权纠纷应对指导光伏产业分中心作用，引导光伏企业加强海外知识产权信息沟通交流，提高企业海外知识产权纠纷应对能力。用好高价值专利储备，协同应对海外知识产权诉讼。支持企业设立光伏产业海外维权互助基金，助力降低知识产权风险应对成本。

(十)提升企业知识产权能力水平。引导光伏企业建立知识产权合规管理体系。加强对光伏企业知识产权保护的专题培训。支持研究机构、知识产权保护中心等面向光伏企业定期开展知识产权管理人员培训，加快培育一批支撑光伏产业知识产权转化运用和风险应对的高水平复合型人才。充分发挥知识产权公共服务机构作用，加强面向光伏企业核心技术攻关的公共服务支撑。促进与共建“一带一路”国家以及其他国家(地区)高水平光伏行业协会的交流合作，为全球光伏产业发展贡献中国力量。

(十一)加强商标品牌建设和保护。指导光伏企业提高品牌管理能力，提升商标品牌创造、运用和保护水平。推动光伏企业积极塑造中国品牌良好形象，打造具有国际影响力的知名品牌。加大商标保护力度，严厉打击假冒知名商标品牌、恶意申请商标注册等行为。引导光伏企业做好海外商标使用监测，降低海外商标和域名被抢注风险，及时妥善处置海外知识产权纠纷。

三、工作保障

知识产权管理部门、工业和信息化主管部门建立光伏产业知识产权发展协调会商制度，加强统筹指导，形成常态化沟通机制。积极探索央地联动和区域协作模式。加大对光伏领域公共服务平台的扶持力度，对创新研发和知识产权管理运用能力水平突出的光伏企业，在项目申报、信用管理等工作中给予支持。汇聚海外优质服务资源，组织行业协会建立涵盖知识产权、产业、法律、公共服务等领域专家的特色智库。加强光伏领域知识产权保护宣传工作，创新宣传方式，收集推广优秀案例，营造尊重知识产权、崇尚创新的良好社会氛围。

国家知识产权局 工业和信息化部

2025年12月29日